摘 要:
在公私合作制下，公私属性划分直接关系双方的权责配置与合作形式。改革开放以来，中国城市公用事业发展的实践历程实质是私人部门边界不断拓展、公私合作不断深化的过程。从跨界治理视角看，公私合作制蕴含的私人部门打破公共部门垄断边界，突破城市政府行政边界，政府部门间监管职能整合的内在逻辑，为公私部门的属性划分提供了理论启示。结合中西方文化对公私性质的认知差异进一步发现，确定公权边界，明确经济主体的责任属性是判定公私部门的基本准则。以此为据，公共部门包括与城市公用事业直接或间接相关的行政部门，以及依法取得政府授权、代表政府行使公共职能的国有企业，私人部门则涵盖各种形态甚至是国有资本在内的社会资本。上述结论的政策意义在于，政府要以包容姿态接纳各种形态社会资本，并辅之以有效监管，才能真正推动城市公用事业领域公私合作制的发展。
关键词: 公私合作 主体性质 功能属性
作者：付金存，王俊豪
年.期：页码 2015.1：105-116
